7.1 Implementación del Plan y las soluciones financieras
La implementación es la etapa en la que las soluciones financieras se convierten en «proyectos» individuales, cada uno con sus propios objetivos, actividades y resultados. Esta fase suele durar entre 5 y 10 años para el programa nacional (cartera de proyectos) y entre 3 y 4 meses y 5 años para las soluciones financieras individuales. La estructura del proceso BIOFIN sustituye el «cierre de proyectos» convencional por un enfoque centrado en la sostenibilidad.
Aspectos clave de la implementación
- Evolución del papel del equipo nacional: El equipo nacional de BIOFIN, o la unidad de implementación designada, cambia su enfoque de la recopilación y el análisis de datos a la supervisión del diseño y la implementación de soluciones financieras específicas. En esta función, convoca debates, promueve una visión compartida y mantiene plataformas de intercambio de conocimientos.
- Enfoque sistémico: La implementación debe ir más allá de las intervenciones puntuales, como los estudios de viabilidad o la redacción de legislación, para garantizar que las lecciones aprendidas de los proyectos piloto se repliquen y amplíen para informar los cambios institucionales.
Cuatro etapas de desarrollo de cada solución financiera
- Inicio y planificación Esto implica recopilar datos de referencia, evaluar los requisitos legales y la capacidad, y realizar estudios (como encuestas sobre la disposición a pagar) para validar la viabilidad de la solución. Entre los enfoques exitosos se encuentran Tailandia, México y Filipinas, que iniciaron soluciones financieras aplicando versiones localizadas de la metodología BIOFIN o desarrollando estrategias de biodiversidad adaptadas a las condiciones locales. En México, BIOFIN replicó los estudios BER y PIR en estados como Jalisco y Guanajuato, utilizando estrategias de biodiversidad a nivel estatal para orientar el desarrollo de planes de soluciones financieras específicas. En Filipinas, las provincias de Negros Oriental y Negros Occidental desarrollaron sus propias EPANB focalizadas y los correspondientes BFP. Tailandia aplicó una metodología BIOFIN abreviada para estimar su brecha de financiamiento y sentar las bases para el diseño detallado de soluciones financieras.
- Desarrollo Implica la redacción y adopción de los documentos jurídicos, las políticas y los reglamentos necesarios, y la garantía de que se incorporen las salvaguardias y el seguimiento y la evaluación adecuados.
- Aplicación Es la fase de ejecución, que produce resultados financieros cuantificables (generar ingresos, mejorar los resultados, evitar gastos futuros, reajustar las finanzas) y/o resultados políticos e institucionales.
- Seguimiento y evaluación Seguimiento del progreso frente a los objetivos de resultados y de producción a lo largo de la vida de la solución.
Ejemplos de implementación de soluciones financieras
Soluciones fáciles de alcanzar
Implica la aplicación de políticas que ya existen pero que no se han aplicado adecuadamente. Algunos ejemplos son la revisión y actualización de las tasas de las áreas protegidas en Botsuana (que no se habían ajustado desde 2000) y la institucionalización de las tasas por el uso de los recursos naturales en Mongolia, lo que supuso un aumento de casi el 75 % en su aplicación. Filipinas promovió con éxito la aprobación de la Ley de Áreas Protegidas Nacionales Integradas Ampliadas (E-NIPAS), lo que garantizó un aumento de los presupuestos anuales para las áreas protegidas. Kazajistán revisó su Ley de Áreas Protegidas en 2017 para reforzar los planes de gestión de las AP, lo que se tradujo en un aumento medio anual del 20,5 % en el presupuesto de las áreas.
«Keep Conservation Heroes in their Jobs»
BIOFIN lanzó campañas como «Mantengamos a los héroes de la conservación en sus puestos de trabajo» durante la pandemia de COVID-19, para apoyar a las comunidades locales y a los guardabosques que perdieron sus ingresos debido al cese del turismo. Las campañas en Filipinas, Tailandia, Ecuador y Costa Rica recaudaron fondos para reemplazar los ingresos perdidos, apoyando las patrullas de guardabosques o actividades alternativas de subsistencia.
Implementación subnacional
Las soluciones financieras se replican a nivel local, como en México, que apoya a Guanajuato y Jalisco para mejorar la gestión de los fondos públicos para el medio ambiente y establecer una Oficina de Inversión Verde. Guatemala benefició a las corporaciones municipales mediante la capacitación en presupuestación basada en resultados (RBB), lo que condujo a un financiamiento adicional para proyectos de capital natural. Argentina ha desarrollado dos BFP subnacionales institucionalizados por los ministerios de Hacienda de las provincias de Misiones y Chaco.
Pagos por servicios ambientales
BIOFIN se basó en el programa pionero de PSA de Costa Rica y apoyó el desarrollo de nuevos planes de PSA en países como Colombia y Sri Lanka. Colombia movilizó USD 31,8 millones para su programa distrital de PSA con el fin de proteger ecosistemas estratégicos que suministran agua a los residentes de Bogotá.
Transferencias fiscales ecológicas
Este mecanismo redistribuye los ingresos estatales a los niveles subnacionales basándose en indicadores ecológicos. Malasia adoptó un EFT que dio lugar a una asignación presupuestaria combinada de más de USD 31 millones (para 2021) transferidos a los estados para proteger y ampliar las reservas forestales y las áreas protegidas, con una asignación presupuestaria total de USD 120 millones en el período 2019-2024.
Inclusividad y enfoque de género
Algunas soluciones financieras se centran explícitamente en el empoderamiento de las mujeres y las comunidades indígenas. Algunos ejemplos son el programa «Más mujeres, más natura» de Costa Rica, la incubadora de turismo indígena Raíces y el uso por parte de la India de soluciones financieras de acceso y distribución de beneficios (ABS) para transferir beneficios a las mujeres a nivel comunitario.
7.2 Integración del proceso BIOFIN en las estructuras de gobernanza
La institucionalización es fundamental para garantizar la longevidad de los resultados, que a menudo duran entre 10 y 20 años. Su objetivo es integrar las funciones de BIOFIN en las estructuras gubernamentales y del sector privado, yendo más allá del financiamiento basado en donaciones. La institucionalización se persigue en tres niveles.
1. Marco normativo
Modificación de documentos formales (leyes, planes, presupuestos) y aplicación de nuevas políticas. Algunos ejemplos son:
- La contribución de Kazajistán a la mejora constante de la legislación nacional, que ha dado lugar a la introducción de numerosos cambios legislativos (revisión del nuevo código medioambiental, introducción de compensaciones por biodiversidad, certificación de ecoturismo, planes de gestión de áreas protegidas, compensaciones por carbono forestal).
- La adopción por parte de Kirguistán y Filipinas de directrices de RBB o indicadores de gobernanza de la biodiversidad.
- La institucionalización por parte de Zambia de marcos normativos de financiamiento verde mediante el desarrollo y la adopción formal de directrices y normas de cotización de bonos verdes de la Bolsa de Valores de Zambia, lo que ha permitido al Gobierno emitir sus primeros bonos verdes e integrar mecanismos de financiamiento verde en el sistema nacional de mercados de capitales.
2. Marco organizacional
Empoderamiento de las instituciones nacionales mediante la modificación de mandatos y organigramas, y la creación de unidades organizacionales específicas. Seychelles, por ejemplo, creó una unidad dedicada al financiamiento de la biodiversidad para garantizar la movilización de recursos y la coordinación del BFP. En Belice, BIOFIN apoyó la creación de la Oficina Nacional de Biodiversidad, incorporando capacidad a largo plazo en el gobierno. En Sri Lanka, BIOFIN apoyó a la Autoridad de Desarrollo Turístico de Sri Lanka (SLTDA) en la creación de una Unidad de Turismo Sostenible en 2022, con personal y financiamiento específicos. El Ministerio de Turismo también creó unidades a nivel de distrito adscritas a esta unidad. Esta nueva estructura refuerza la coordinación del sistema nacional de certificación de turismo sostenible y amplía la capacidad del sector para movilizar el financiamiento de la biodiversidad.
3. Comportamiento y percepciones
Afianzar el éxito en el apoyo y la confianza generalizados de las principales partes interesadas mediante la sensibilización, el desarrollo de capacidades y la gestión de la resistencia al cambio. Se utilizan herramientas como las encuestas de percepción y el análisis de economía política para comprender e influir en las opiniones de las partes interesadas y en las dinámicas de poder.
7.3 Aplicación de salvaguardas
Todas las soluciones financieras deben tener en cuenta las salvaguardas sociales y medioambientales para evitar impactos adversos. Las salvaguardas deben reconocer el papel de la biodiversidad en los medios de vida y la resiliencia locales y garantizar los derechos y la participación efectiva de todas las partes interesadas, incluidos los pueblos indígenas y las comunidades locales, lo que a menudo requiere el consentimiento previo informado. La aplicación de salvaguardas o la promoción de normas que incluyan estándares de biodiversidad (como los Principios del Ecuador) se considera en sí misma una solución financiera.
7.4 Seguimiento y evaluación (M&E)
Cada solución financiera requiere un marco de M&E único. El sistema de M&E realiza un seguimiento de los progresos a través de objetivos de resultados y objetivos de producción (por ejemplo, proyectos de ley, propuestas presupuestarias) y debe incluir todos los pasos intermedios para reflejar la teoría del cambio de la solución.
- Base de referencia y atribución: Se deben establecer bases de referencia, a menudo utilizando datos históricos cuantitativos. La atribución debe ser clara, especialmente cuando contribuyen múltiples socios, para evitar la doble contabilización.
- Informes y sostenibilidad: Los resultados deben comunicarse a lo largo de toda la vigencia de la solución, lo que en ocasiones puede prolongarse hasta al menos cinco años después de la finalización del proyecto (seguimiento ex post). BIOFIN utiliza una herramienta de seguimiento para supervisar la implementación en los distintos países.
7.5 El futuro del financiamiento de la biodiversidad
Los resultados hasta la fecha
Aunque el déficit financiero mundial sigue siendo abrumador, el éxito de los países de BIOFIN —que reportan más de USD 2700 millones catalizados para la naturaleza a nivel mundial— demuestra los sólidos resultados que se pueden lograr gracias al liderazgo nacional.
Cinco ejes para el futuro
- Ampliar la implementación Proporcionar asistencia técnica para financiar y aplicar plenamente soluciones financieras, especialmente en los más de 90 países que están desarrollando nuevos BFP.
- Continuar institucionalizando el plan y las soluciones Integrar el BER (mediante el etiquetado presupuestario) y el FNA en la planificación nacional y mejorar la selección sistémica de los subsidios perjudiciales.
- Actualizar periódicamente el plan Garantizar que se establezcan estructuras permanentes para gestionar la cartera de soluciones más allá de 2030.
- Ampliar la comunidad global de prácticas Facilitar el aprendizaje entre los países sobre los más de 150 tipos de soluciones de financiamiento documentadas.
- Seguir desarrollando el manual y las herramientas Actualizar las orientaciones en ámbitos como la adaptación al cambio climático, la mitigación y la igualdad de género.