3.1 Objetivos y definición de un PIR
El PIR es una herramienta de análisis de sistemas ampliamente utilizada para evaluar las fortalezas, debilidades, eficiencia y funcionalidad de las políticas y los marcos institucionales existentes dentro de un sector. En el caso de BIOFIN, el PIR analiza específicamente la relación entre el estado de la naturaleza y el marco fiscal, económico, jurídico, político e institucional de un país.
Los objetivos del PIR son
- Comprender cómo la biodiversidad y los servicios ecosistémicos respaldan los objetivos y visiones nacionales de desarrollo sostenible.
- Identificar los principales factores políticos e institucionales que impulsan el cambio en la biodiversidad.
- Desarrollar un primer catálogo de los mecanismos de financiamiento, incentivos, subsidios y otros instrumentos existentes en materia de biodiversidad, incluidas las fuentes de ingresos derivados de la biodiversidad.
- Generar una selección preliminar de soluciones financieras para su pronta implementación.
El PIR es esencial para comprender la complejidad de los factores que impulsan la pérdida de biodiversidad y su conexión con los flujos financieros, ya que la naturaleza interactúa con numerosos sectores económicos. El objetivo es recopilar información de referencia diversa para establecer la base de referencia para el resto del proceso BIOFIN.
3.2 Resumen de los pasos del PIR (pasos 1 a 7)
- Preparación Establecer el equipo, definir el alcance, desarrollar un plan de consulta e identificar las fuentes de información.
- Revisar las estrategias nacionales y los vínculos entre ellas Analizar la Estrategia y Plan de Acción Nacional para la Diversidad Biológica (EPANB), comprender el papel de la biodiversidad en la planificación más amplia y recopilar las pruebas existentes del valor económico de la naturaleza.
- Identificar las tendencias y los factores de cambio Determinar las principales tendencias positivas y negativas en la biodiversidad e identificar sus factores subyacentes y palancas de cambio, a menudo mediante el análisis de las causas fundamentales.
- Revisar el estado actual del financiamiento de la biodiversidad Cartografiar los instrumentos financieros existentes y la legislación relacionada, revisar el proceso presupuestario nacional, cartografiar los ingresos relacionados con la biodiversidad y analizar los incentivos perjudiciales o positivos existentes.
- Analizar las principales instituciones Identificar y analizar las principales instituciones y organizaciones que participan en el financiamiento de la biodiversidad, puntuándolas en función de su interés e influencia para desarrollar un plan de participación de las partes interesadas.
- Realizar una selección inicial de soluciones financieras Soluciones nuevas y existentes para su pronta implementación.
- Redactar un resumen y recomendaciones Presentar las principales conclusiones y recomendaciones políticas e institucionales detalladas y viables.
3.3 Pasos clave en detalle
Paso 2 — Revisar las estrategias nacionales y los vínculos
La EPANB es el documento más importante que se revisa, ya que sirve de base para el cálculo de los costos en el análisis de las necesidades financieras (FNA) y la formulación del Plan de Financiamiento de la Biodiversidad (BFP). El PIR evalúa la situación formal de la EPANB, los acuerdos institucionales y la alineación con el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB). También es fundamental revisar cómo se integran la biodiversidad y los servicios ecosistémicos en la planificación del desarrollo nacional y los planes sectoriales (por ejemplo, turismo, agua). Además, el PIR hace un balance de los estudios de valoración económica existentes para explicar por qué la inversión en biodiversidad es vital para el crecimiento económico sostenible y la toma de decisiones.
Paso 3 — Identificar los factores de cambio
El PIR identifica las tendencias positivas y negativas en materia de biodiversidad para orientar la selección de soluciones financieras. Se utiliza el análisis de las causas fundamentales (como el «método de las cinco preguntas» o el marco DPSIR, por sus siglas en inglés, que significa «impulsor-presión-estado-impacto-respuesta») para identificar los impulsores económicos y financieros subyacentes de estas tendencias, garantizando que los recursos se destinen a abordar las causas fundamentales y no solo los síntomas.
Paso 4 — Revisar el estado actual del financiamiento
Este paso crea un contexto general completo del panorama financiero.
Instrumentos financieros
Se mapean y catalogan los instrumentos financieros, las políticas y las leyes existentes, incluyendo herramientas regulatorias, de mercado, fiscales, de subsidios, de deuda/capital y relacionadas con el riesgo.
Presupuestos nacionales
El PIR mapea y analiza el proceso presupuestario nacional y subnacional (preparación, aprobación, ejecución, auditoría) para comprender cuándo y quién toma las decisiones presupuestarias, lo cual es crucial para introducir cambios.
Ingresos relacionados con la biodiversidad
La revisión identifica los ingresos públicos (fiscales y no fiscales, como tasas, licencias y cargos) generados por el uso de los activos naturales, examinando sus fuentes, su volumen y si los ingresos se destinan oficialmente a la conservación.
Incentivos y subsidios perjudiciales
Implica mapear y examinar los subsidios (ayudas gubernamentales destinadas a objetivos socioeconómicos) que pueden tener efectos negativos y costosos no deseados sobre la biodiversidad, para identificar y priorizar los políticamente viables para su rediseño o eliminación.
Paso 5 — Analizar las principales instituciones
Se analizan las instituciones identificadas en los pasos anteriores para resumir su papel y función en el financiamiento de la biodiversidad. Se utiliza una matriz de poder e intereses para puntuar a las organizaciones en función de su capacidad para influir en los resultados y su interés en la biodiversidad, lo que ayuda a priorizar la colaboración con las instituciones con las que se mantiene una estrecha colaboración.
Paso 6 — Seleccionar soluciones financieras para su pronta implementación
El PIR realiza una selección inicial de los instrumentos financieros con los resultados a corto plazo más prometedores y realistas (financieros, políticos o institucionales) o aquellos que abordan una necesidad urgente. Las soluciones se preseleccionan en función de tres criterios:
- Alta viabilidad u oportunidad/necesidad a corto plazo;
- Presupuesto disponible para la implementación; y
- Capacidad para lograr un resultado financiero o político en uno o dos años.
A continuación, se clasifican según su impacto previsto en la biodiversidad. Las soluciones pueden ser nuevas o existentes y susceptibles de mejora.
Paso 7 — Resumen y recomendaciones
El paso final consiste en preparar un informe resumido que presente las principales conclusiones y recomendaciones políticas e institucionales detalladas y viables, citando la legislación, las políticas y las organizaciones responsables. El análisis y el informe deben ser validados y aprobados mediante consultas con las partes interesadas y publicados para su acceso generalizado. Se recomienda elaborar un documento de síntesis de políticas para comunicar mejor las principales conclusiones y recomendaciones. El PIR se utiliza como evaluación de fondo para las demás evaluaciones de BIOFIN y el Plan de Financiamiento de la Biodiversidad.