El BER adapta las herramientas estándar de revisión del gasto para abarcar una amplia gama de actores más allá del sector público. Todo el proceso del BER se estructura normalmente en cinco pasos: preparación, definición de los parámetros principales, recopilación de datos, análisis de datos y proyección de gastos futuros.
4.1 Conceptos y objetivos de un BER
El análisis del gasto en biodiversidad (BER) se basa en la amplia experiencia en la revisión del gasto público en muchas áreas de políticas. El BER se centra en una serie de sectores clave de recursos naturales —silvicultura, pesca, agricultura, minería, agua, etc. (sectores prioritarios en el PIR)— y respalda la agenda de información financiera del CDB. Las revisiones del gasto deben basarse en la información macroeconómica y fiscal de cada país. El BER debe utilizar como datos de referencia medidas como el producto interno bruto (PIB), el crecimiento real del PIB y la inflación, el empleo sectorial y la contribución de los sectores al PIB, y los presupuestos públicos como porcentaje del PIB, entre otros.
Definición
Un gasto en biodiversidad se define como cualquier gasto cuyo objetivo sea tener un impacto positivo o reducir o eliminar las presiones sobre la biodiversidad. Esto incluye tanto los gastos directos/primarios (en los que la biodiversidad es el objetivo principal) como los gastos indirectos/secundarios (en los que la biodiversidad es un objetivo secundario claramente identificado).
Los resultados del BER son datos fundamentales para el análisis de necesidades financieras (FNA), ya que establecen un punto de referencia con el que comparar la brecha de financiamiento, y para identificar, priorizar y aplicar soluciones financieras en el BFP.
4.2 Resumen de los cinco pasos de un BER
Paso 1 — Preparar
La preparación implica definir el alcance del análisis (incluidos los años cubiertos y las organizaciones involucradas), identificar a las partes interesadas clave y establecer un sistema de gestión de datos. Lo ideal es que los datos del BER cubran al menos los últimos cinco años para los que se dispone de datos completos. Es fundamental involucrar a los responsables clave de la toma de decisiones (identificados como los «clientes» del BER) en una fase temprana del proceso para garantizar que el análisis satisfaga sus necesidades.
Paso 2 — Definir los parámetros principales del BER
El objetivo de este paso es establecer un proceso que pueda repetirse periódicamente para obtener resultados replicables y coherentes. El proceso del BER y el enfoque de atribución pueden utilizarse en última instancia para ayudar a desarrollar el seguimiento de la biodiversidad en los presupuestos y los gastos. El seguimiento o etiquetado de los gastos en biodiversidad ofrece un valioso resultado a largo plazo del proceso BIOFIN para los países, ya que les permite registrar y realizar un seguimiento coherente de la cantidad de dinero que se gasta en biodiversidad a lo largo del tiempo. La taxonomía del gasto mundial en biodiversidad (GLOBE) y su documento de orientación presentan una lista exhaustiva de gastos en biodiversidad alineados con los objetivos del GBF, que proporciona definiciones estándar y tasas de atribución de la biodiversidad (BAR).
Especificar los gastos en biodiversidad
Identificar cómo distinguir los gastos en biodiversidad de los gastos generales en medio ambiente. La Guía GLOBE puede proporcionar definiciones.
Sistema de clasificación y etiquetado
BIOFIN clasifica los gastos en biodiversidad en nueve categorías principales y sus subcategorías asociadas. Además, el equipo debe decidir en qué objetivos nacionales (por ejemplo, EPANB) e internacionales (por ejemplo, GBF, ODS) deben clasificarse y asignarse los gastos.
Atribución de gastos primarios y secundarios
Establecer el sistema de atribución. A los gastos primarios se les suele asignar un 100 %. A los gastos secundarios se les asigna una tasa de atribución (BAR) del 1, 5, 25, 50 o 75 %. El análisis puede realizarse con un enfoque por programas (mejor práctica) o un enfoque por instituciones.
Paso 3 — Recopilar datos
Los datos, incluidos los presupuestos, las asignaciones y los gastos, se recopilan de instituciones públicas, del sector privado y de las organizaciones de la sociedad civil. Las fuentes de datos incluyen ministerios competentes, oficinas nacionales de estadística, bancos centrales, informes anuales y bases de datos de donantes. Para garantizar la coherencia y la comparabilidad, se recopilan indicadores macroeconómicos (PIB, inflación, tipos de cambio). Es fundamental gestionar el riesgo de doble contabilización, normalmente adhiriéndose al «principio de reducción o ejecución», según el cual los gastos se registran a nivel de la agencia ejecutora.
Paso 4 — Analizar los datos
Se analizan los datos para estimar el gasto en biodiversidad y situarlo en el contexto nacional.
- Estimación del gasto (paso 4a): Se aplica la tasa de atribución a los presupuestos para estimar el gasto en biodiversidad de cada organismo.
- Analizar el gasto en el contexto nacional (paso 4b): El gasto en biodiversidad se compara con los indicadores macroeconómicos (PIB, gasto público total) y se divide entre los ministerios, los sectores y las nueve categorías de BIOFIN para evaluar las tendencias y las prioridades.
- Identificar relaciones (paso 4c): Evalúa la relación entre presupuestos, asignaciones y gastos para determinar la eficacia fiscal e identificar limitaciones, como transferencias retrasadas o escasa capacidad de absorción de los organismos ejecutores.
La presentación de los resultados puede comenzar con un gráfico sencillo que muestre la evolución del PIB, el presupuesto público total (y el gasto) y la inflación. El PIB y los presupuestos públicos, así como la mayoría de los resultados del BER, pueden presentarse tanto en términos nominales como reales (es decir, teniendo en cuenta la inflación). Los gráficos y las tablas también deben presentar el porcentaje de los gastos en biodiversidad en relación con los presupuestos de los ministerios competentes y el PIB sectorial.
Las dos tendencias principales descritas son el gasto en biodiversidad como porcentaje del gasto público total y como porcentaje del presupuesto del ministerio de medio ambiente. Estos patrones son útiles para proyectar los gastos futuros en biodiversidad, bajo el supuesto de que estas tendencias probablemente continúen sin la implementación de una estrategia sólida de financiamiento de la biodiversidad.
Paso 5 — Proyectar los gastos futuros
En este último paso se proyectan los gastos futuros en biodiversidad para un período de 5 a 10 años, basándose en las tendencias históricas, las hipótesis macroeconómicas y los posibles escenarios. Los métodos de proyección suelen basarse en el análisis de regresión lineal o en medias móviles, y se recomienda realizar un análisis de sensibilidad para comprobar las hipótesis variables.
4.3 Revisión de los gastos en biodiversidad en el sector privado
El BER reconoce el papel cada vez más importante y crítico del sector privado (incluidas las empresas y las instituciones financieras) como agentes de la pérdida o la conservación de la biodiversidad, dado que muchos dependen en gran medida de la naturaleza.
La recopilación de estos datos es difícil debido a la irregularidad y la falta de armonización de los informes, pero la mejora de los marcos de divulgación, como los relacionados con el Grupo de Trabajo para la Divulgación de Información Financiera relacionada con la Naturaleza (TNFD), está creando nuevas oportunidades. Los flujos de financiamiento del sector privado incluyen:
- Responsabilidad social corporativa (RSC) y filantropía (donaciones/subsidios).
- Productos financieros verdes (instrumentos de deuda y capital como bonos verdes y préstamos verdes).
- Compensaciones y créditos de biodiversidad.
- Inversiones en infraestructura natural.
- Cadenas de suministro sostenibles y soluciones basadas en la naturaleza (NbS).
Cuatro clasificaciones para los flujos del sector privado
En el caso de los flujos del sector privado, se utilizan cuatro clasificaciones para estimar el gasto en biodiversidad, reconociendo el doble enfoque en los rendimientos financieros y la intención de biodiversidad:
| Tipo | Motivación | Tratamiento |
|---|---|---|
| Tipo 1 | Motivación altruista. El objetivo principal es la mejora de la biodiversidad (por ejemplo, filantropía/RSC). | La taxonomía GLOBE puede utilizarse como referencia para la alineación con el financiamiento del sector público. El importe total puede añadirse al gasto del sector público. |
| Tipo 2 | Rendimientos financieros. Mantenimiento/mejora de los rendimientos financieros mediante la inclusión de la biodiversidad en la cartera de inversiones (por ejemplo, bonos verdes). | El importe se estima, pero se indica como aproximación. |
| Tipo 3 | Beneficios colaterales para el clima y la biodiversidad. Rendimientos financieros mediante la atención a los beneficios colaterales (por ejemplo, compensaciones de carbono). | Se realiza un seguimiento, pero se evita la agregación con el gasto público. |
| Tipo 4 | Compensación. Rendimientos financieros mediante la compensación por la pérdida o el daño de la biodiversidad (por ejemplo, compensaciones por biodiversidad). | Se realiza un seguimiento de las inversiones, pero no se agregan las estimaciones con el gasto público. |
4.4 Presentación de informes y divulgación
Los resultados del BER se recopilan en un informe exhaustivo, complementado con resúmenes de políticas y mensajes clave para la promoción y la comunicación. Los resultados también sirven de base para identificar posibles soluciones financieras para su aplicación temprana, centrándose en las oportunidades de aumentar los recursos, mejorar la eficiencia, reajustar el gasto o desarrollar soluciones transversales e interrelacionadas. Estas soluciones tempranas se seleccionan en función de su viabilidad, la disponibilidad presupuestaria y la capacidad de lograr resultados en el plazo de un año.