El objetivo del BFP es elaborar un plan financiero ambicioso y basado en el contexto que respalde los objetivos nacionales en materia de biodiversidad y los objetivos del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB). El plan resultante es un documento nacional diseñado para ser asumido y respaldado por el gobierno, la sociedad civil y el sector privado.
El desarrollo del BFP sigue seis pasos clave.
Paso 1 — Preparación
La preparación implica establecer el equipo central y las asociaciones. La preparación y desarrollo del BFP suele llevar entre 9 y 12 meses.
Propiedad y estatus
Es fundamental acordar la propiedad y el estatus legal del BFP, idealmente formalizándolo como una estrategia gubernamental que se actualiza periódicamente. El BFP o sus elementos pueden integrarse en otras políticas nacionales, como la EPANB, el Marco Nacional de Financiamiento Integrado (INFF) para los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) o las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) para el cambio climático.
Coordinación
El Comité Directivo supervisa y orienta el proceso. Países como Cuba han institucionalizado el BFP integrando sus soluciones en documentos de planificación permanentes, como el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social.
Capacidad y aceptación
Se necesitan conocimientos especializados, y la promoción continua es fundamental para garantizar la apropiación compartida y la implementación exitosa. El equipo debe hacer un balance e integrar plenamente las aportaciones del PIR, el BER y el FNA.
| Evaluación previa | Aportaciones clave para el desarrollo del BFP |
|---|---|
| PIR (Capítulo 3) | Identificación de las partes interesadas clave, las deficiencias institucionales y normativas, los mecanismos financieros existentes para una posible ampliación y los principales factores que contribuyen a la pérdida de biodiversidad. |
| BER (Capítulo 4) | Gastos de referencia, alcance del gasto en biodiversidad y discrepancias entre el presupuesto asignado y el gasto real (identificación de los retos de implementación). |
| FNA (Capítulo 5) | Principales necesidades de financiamiento, que sirven de base para la visión y las áreas de interés del BFP. Ejercicios de comparación de costos (por ejemplo, la evaluación de la rentabilidad de diferentes enfoques). |
Paso 2 — Definir la visión y las áreas de interés
Se definen una visión compartida y unas áreas de interés articuladas para crear un BFP que aborde las necesidades y retos nacionales específicos.
- Visión: Representa la aspiración más amplia para abordar el financiamiento de la biodiversidad, con el objetivo de ser transformadora, ambiciosa, inclusiva y suficiente para abordar la brecha de financiamiento de la biodiversidad del país.
- Áreas de interés: Reflejan los principales objetivos de la EPANB, las necesidades de financiamiento significativas (del FNA) y los principales factores de pérdida o ganancia (del PIR). Algunos ejemplos son centrarse en las áreas protegidas (AP), la restauración de ecosistemas, la utilización sostenible o abordar los factores de pérdida derivados de los sistemas alimentarios.
Paso 3 — Recopilar la lista completa de soluciones financieras
Se compila una lista inicial exhaustiva de soluciones financieras, basándose en las recomendaciones del PIR, el BER y el FNA, complementada con nuevas ideas, que pueden proceder del Catálogo de soluciones financieras de BIOFIN. Esta lista suele incluir entre 60 y 80 soluciones potenciales.
Seis principios rectores para una lista diversa y transformadora
- Resultados financieros, políticos e institucionales Positivos para la biodiversidad, que abarquen los cuatro resultados financieros de BIOFIN (mejorar los resultados, reajustar los gastos, evitar gastos futuros y generar ingresos).
- Una buena combinación de sectores y actores Soluciones del sector privado, financiero y público en diferentes sectores y niveles de gobierno para aumentar la resiliencia ante las crisis externas.
- Una combinación de horizontes temporales Medidas a corto, medio y largo plazo.
- Abordar los principales factores de pérdida Identificados en el PIR, incluida la reorientación de los incentivos perjudiciales.
- Abordar los principales objetivos de las EPANB Especialmente aquellos con mayores necesidades financieras (del FNA).
- Alinearse con los objetivos del desarrollo sostenible Incluidos los beneficios colaterales para los grupos vulnerables, la igualdad de género, los pueblos indígenas y el cambio climático.
Paso 4 — Seleccionar y priorizar las soluciones financieras
La lista larga se reduce mediante un proceso estructurado que incluye la selección de la viabilidad y la priorización en función del impacto esperado.
1. Evaluación de la viabilidad
Las soluciones se puntúan en función de sus probabilidades de éxito (apoyo político, capacidad de implementación y adecuación al contexto económico del país). Las soluciones con puntuaciones demasiado bajas se excluyen o se rediseñan.
2. Priorización por impacto
Las soluciones seleccionadas se puntúan en función de cinco criterios de impacto (cada uno de ellos puntuado de 0 a 8 puntos):
Impacto en la biodiversidad
Magnitud y sostenibilidad a largo plazo del impacto positivo.
Resultado financiero
Potencial para ahorrar, generar, aprovechar o reajustar una cantidad sustancial de recursos financieros.
Instituciones transformadas
Potencial para crear un cambio institucional sostenido, por ejemplo, la creación de una unidad dedicada al financiamiento de la biodiversidad.
Políticas transformadas
Potencial para crear políticas formales positivas o cambios legislativos.
Beneficios sociales y medioambientales
Impacto positivo en los grupos vulnerables, la igualdad de género, los pueblos indígenas y las comunidades locales, o el cambio climático.
3. Análisis y revisión de riesgos
La lista resultante de 15 a 20 soluciones priorizadas se somete a una evaluación de riesgos, en la que se analizan los riesgos sociales y ambientales y las medidas de mitigación (basándose en procedimientos como el Procedimiento de Evaluación Social y Ambiental del PNUD). La cartera final se revisa en función de los principios rectores para garantizar la diversificación y la gestión de riesgos.
Paso 5 — Elaboración de propuestas técnicas
Se elaboran los diseños técnicos iniciales de las soluciones prioritarias.
- Contenido: Cada propuesta debe definir los elementos básicos, la justificación, los resultados financieros previstos, la secuencia, los riesgos y las medidas de mitigación.
- Secciones clave: Las propuestas incluyen un resumen de la solución, una descripción detallada (resultados, partes interesadas, instrumentos financieros involucrados), mensajes de promoción, análisis de las condiciones habilitadoras, demanda del mercado (para soluciones basadas en el mercado), requisitos de capacidad, calendario, proyecciones de costos y un plan de seguimiento y evaluación (M&E).
- Argumentos a favor de la inversión: Se exponen los argumentos a favor de la inversión, adaptados a los diferentes destinatarios (gobierno, sector privado, socios para el desarrollo), incluyendo argumentos tanto económicos como sociales, y utilizando potencialmente el análisis coste-beneficio (CBA).
Paso 6 — Redactar y validar el plan
Se redacta, valida y aprueba formalmente el BFP definitivo, preferiblemente mediante una orden gubernamental.
- Estructura: El documento final incluye el resumen ejecutivo, la visión y las áreas de interés, la cartera de soluciones financieras y un plan de acción detallado.
- Anexos: Se incluyen como anexos propuestas técnicas detalladas para cada solución financiera, el plan de acción y el presupuesto generales, una estrategia de movilización de recursos (si existen deficiencias significativas) y un resumen del proceso de diseño del BFP. El plan de acción debe detallar la organización responsable, los cambios institucionales necesarios, el calendario y el presupuesto requerido para cada acción.