Knowledge base

La construcción de esta sección de la investigación parte de una serie de consideraciones que es conveniente detallar, porque definen en buena medida los alcances de la información que se ha logrado recabar y sistematizar para la construcción de los cuadros requeridos. El punto de inicio ha sido el trabajo de Sancho (2014), como un componente integral de esta consultoría, al definir el espectro de participantes por los distintos roles y funciones asumidas en el cuadro de la implementación de un marco institucional para la biodiversidad. 

Este Informe Síntesis de cierre del Proyecto Finanzas de la Biodiversidad-PNUD-Costa Rica, (BIOFIN), y su respectivo apéndice en excel; intenta recoger lo medular de la producción de estos años de trabajo, iniciando tempranamente en el año 2014. Se marcan, metodológicamente varios momentos importantes: El Manual inicial e BIOFIN de finales del 2015 y sus versiones siguientes hasta 2014; señalaban usar un período base 2006-2014, con precios constantes a 2005, proyecciones muy lineales a 2020, sin ninguna consideración sobre la crisis de 2008 y su impacto en la movilización de recursos financieros. Como todo proyecto inédito y novedoso, sin mayor conocimiento de la realidad presupuestaria de nuestros países y sus diversos clasificadores presupuestarios, desarrollados por el Fondo Monetario Internacional a parte de sus versiones más locales. El sistema CAPA de contabilidad no estaba claro en su aplicación y se manejaba un concepto de costos que no ayudaba a precisar el objeto de estudio: la biodiversidad, que finalmente es un subconjunto del ambiente. Aspecto que también amerito, no pocas discusiones.

Este Informe Síntesis de cierre del Proyecto Finanzas de la Biodiversidad-PNUD-Costa Rica, (BIOFIN), y su respectivo apéndice en excel; intenta recoger lo medular de la producción de estos años de trabajo, iniciando tempranamente en el año 2014. Se marcan, metodológicamente varios momentos importantes: El Manual inicial e BIOFIN de finales del 2015 y sus versiones siguientes hasta 2014; señalaban usar un período base 2006-2014, con precios constantes a 2005, proyecciones muy lineales a 2020, sin ninguna consideración sobre la crisis de 2008 y su impacto en la movilización de recursos financieros. Como todo proyecto inédito y novedoso, sin mayor conocimiento de la realidad presupuestaria de nuestros países y sus diversos clasificadores presupuestarios, desarrollados por el Fondo Monetario Internacional a parte de sus versiones más locales. El sistema CAPA de contabilidad no estaba claro en su aplicación y se manejaba un concepto de costos que no ayudaba a precisar el objeto de estudio: la biodiversidad, que finalmente es un subconjunto del ambiente. Aspecto que también amerito, no pocas discusiones.

El  Programa  BIOFIN  es  una  iniciativa  mundial  lanzada  y  promovida  por  el  Programa  Naciones  Unidas  para  el  Desarrollo  (PNUD),  la  Comisión  Europea,  los  Gobiernos  de  Alemania  y  Suiza,  que  busca promover la inversión en la conservación y gestión de la biodiversidad. Actualmente trabaja  en  29  países  apoyando  a  sus  gobiernos  en  la  revisión  de  políticas  e  instituciones  relevantes  en  la  financiación de la biodiversidad.   La iniciativa BIOFIN pretende desarrollar una metodología de uso  mundial  para  la  incorporación  de  la  biodiversidad  en  el  desarrollo  nacional  y  la  planificación  sectorial, y para cuantificar y abordar el déficit de financiación de la biodiversidad a nivel nacional.   

El  Programa  BIOFIN  es  una  iniciativa  mundial  lanzada  y  promovida  por  el  Programa  Naciones  Unidas  para  el  Desarrollo  (PNUD),  la  Comisión  Europea,  los  Gobiernos  de  Alemania  y  Suiza,  que  busca promover la inversión en la conservación y gestión de la biodiversidad. Actualmente trabaja  en  29  países  apoyando  a  sus  gobiernos  en  la  revisión  de  políticas  e  instituciones  relevantes  en  la  financiación de la biodiversidad.   La iniciativa BIOFIN pretende desarrollar una metodología de uso  mundial  para  la  incorporación  de  la  biodiversidad  en  el  desarrollo  nacional  y  la  planificación  sectorial, y para cuantificar y abordar el déficit de financiación de la biodiversidad a nivel nacional.   

En marzo del 2016, se entregó un reporte al PNUD denominado “Viabilidad de un TSA para el sector piñero costarricense”. Este reporte buscaba testear el supuesto de que si la producción piñera se hace de forma social y ambientalmente responsable, la actividad generaría un mayor bienestar para la población al fungir como motor de desarrollo rural. Por lo tanto, el mencionado informe construyó dos escenarios, a saber, uno donde se continuaba produciendo piña como hasta la fecha y otro donde se implementaba el Plan de Acción de Piña, promovido por el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), el Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), el Ministerio de Salud (MS), y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS). Este Plan de Acción supone que el Gobierno de Costa Rica, mediante la implementación de acciones concretas para hacer más sostenible al sector piñero, asumiría una serie de costos (de gestión, de proyectos, de inversión, y de información). El reporte “Viabilidad de un TSA para el sector piñero costarricense” estima con precisión el costo de las acciones asociadas a la implementación del Plan, e identifica las brechas de información que es necesario superar para calcular la reducción en los costos sociales y ambientales asociados al Plan. El presente informe viene a completar el TSA.  Con el propósito de lograr un único documento completo, este informe retoma algunos elementos clave del anterior (justificación, público meta, horizonte de planeación, etc.) y agrega la información necesaria para comparar los escenarios BAU y SEM para el sector piñero. Para referencia futura, este informe contiene todos los elementos de un TSA aplicado al sector piñero costarricense.

La confección de los resultados de los cuaderno 2A y 2B fueron elaborados por el Dr. Marino Marozzi y consistieron en el cálculo del costo de la Estrategia Nacional de Biodiversidad como línea base, considerando como supuestos de construcción la morfología de la denominada estrategia en marcha. A partir de aquí, se construye un escenario meta consistente en la hipótesis de Stern que supone que el gasto en biodiversidad debe ser del orden del 1% del PIB. Los cálculos fueron realizados en dólares constantes del año 2005 y la serie estimada va desde el año 2015 al año 2020. Esto permite establecer dos acepciones de brechas de financiamiento. La primera brecha que se define es la se puede denominar una Brecha Estratégica1  y que viene a estar definida como la diferencia entre el Costo estimado de la Estrategia Nacional de Biodiversidad (obtenida de los cuadernos 2A y 2B, desarrollada por Marozzi, 2015) y la proyección del Gasto Ambiental ejecutado por el Sector Público (obtenida del cuaderno 1C, elaborado por Matarrita, 2015). Esta brecha define el faltante de financiamiento entre lo que debería hacerse de acuerdo a la nueva estrategia de biodiversidad y lo que se espera hacer manteniendo la tendencia histórica. El segundo nivel de brecha de financiamiento viene a denominarse una Brecha Estructural2 , que es la diferencia entre el Escenario Stern, como nivel óptimo de gasto en biodiversidad que debiera estar haciendo el país, versus el Costo estimado de la Estrategia Nacional de Biodiversidad (ambos datos obtenidos de los cuadernos 2A y 2B, desarrollada por Marozzi, 2015). Esta brecha de financiamiento se define como el faltante entre lo que el país debiera de gastar en biodiversidad en un Escenario Stern (utilizado como parámetro de referencia) y lo que se supone que debiera de gastarse en la implementación de la nueva estrategia de biodiversidad. Los cálculos de los conceptos involucrados se exponen en el cuadro que sigue.

El presente informe es una actualización de un trabajo previo realizado en el año 2015, en el marco del desarrollo de las labores correspondientes a los informes 3A y 3B del Proyecto BIOFIN del PNUD y se lleva a cabo por la iniciativa conjunta del Proyecto BIOFIN y de la Cámara Nacional de Finanzas, Inversiones y Crédito y consiste en la sistematización de la información suministrada por entidades afiliadas a la Cámara, en materia concerniente a los gastos, inversiones y créditos relacionados con el medio ambiente y la biodiversidad. Para ello se elaboró un instrumento de recolección de información que consistió en un cuestionario denominado “Encuesta para detectar interés de las Entidades Financieras en las Finanzas para la Biodiversidad y el Ambiente”, que pretende obtener información sobre los programas, gastos e inversiones realizados por las entidades financieras. Los resultados de dicha encuesta se presentan a continuación.